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開封市人民政府辦公室關于印發開封市2019年優化政務環境50條服務便民化措施的通知
發布時間: 2019-05-20 10:58:38   作者:本站編輯   來源: 本站原創
摘要:

 

開封市人民政府辦公室
關于印發開封市2019年優化政務環境
50條服務便民化措施的通知
汴政辦[2019]45
 
  
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進政務服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)精神,加大轉變政府職能和簡政放權工作部署,不斷優化辦事創業和營商環境,進一步釋放我市“放管服”改革紅利,制定2019年優化政務環境推進服務便民化措施50條。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心、堅持改革與法治辯證統一、堅持放管并重與放管結合、堅持體制創新與“互聯網+”融合促進,進一步加大轉變政府職能和“放管服”改革力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式,按照“極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束”的“四極”服務改革標準,不斷優化辦事創業的營商環境,切實增強政府公信力和執行力,打造人民滿意的服務型政府,推動全市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
二、工作任務
(一)營造便捷高效的政務環境
全面實現“1397”政務服務改革目標。將“1397”改革目標作為優化營商環境的關鍵之舉。“1397”即1個證件辦事、3個工作日內開辦企業、90%政務服務事項手機辦、“全城通辦、零見面審批、集成服務、智能審批、數字開封、建設工程領域改革、網上招標”7個方面政務改革措施。
1.全面推廣“一證辦事”。圍繞群眾所需高頻服務領域,精簡辦事流程、材料。2019年年底前,建立全市信息共享機制,加快推進申報材料目錄化、標準化、電子化。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
2.推進開辦企業便利化。全面推行企業名稱自主申報服務,優化企業設立登記、公章刻制、申領發票等服務,推進開辦企業全流程“一件事”三個工作日辦結。
牽頭單位:市市場監督管理局
責任單位:市公安局、市稅務局、市政務服務和大數據管理局、人行開封中支
3.加快推開“證照分離”改革。全市扎實推進“證照分離”,“照后減證”,激發市場主體活力,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
4.加強智慧不動產綜合平臺建設。全面推行不動產交易登記、繳稅與水電氣暖等公共服務事項過戶登記,“一窗受理、信息共享、聯合審批”,實現3個工作日內不動產登記、繳稅和公共服務事項過戶聯合辦結,推進不動產登記事項“全程網上辦”。
牽頭單位:市不動產登記中心
責任單位:市城管局、市稅務局、市政務服務和大數據管理局
5.增設不動產登記綜合服務分中心。在順河回族區設置不動產登記分中心,擴大不動產登記服務覆蓋范圍。
牽頭單位:市不動產登記中心
責任單位:順河回族區人民政府、市城管局、市稅務局、市政務服務和大數據管理局
6.推進“全城通辦”。出臺開封市政務服務事項《“全城通辦”標準化指引》,推動市級部門牽頭,以條線為單位編制“全城通辦”標準化事項清單,實現“全城通辦”事項基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等市縣鄉三級標準統一。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
7.探索“零見面審批(服務)”。以大數據共享為核心,建立微信公眾號和手機APP客戶端,簡化網上辦事,以點帶面打通政務服務“關節點”,形成“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為主要內容的“零見面審批(服務)”模式,100個高頻事項全過程不見面零跑趟。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
8.開展“集成服務”。以企業群眾辦好“一件事”為標準,形成政務服務“一個窗口”到“一門、一網、一次”集成服務,以“一窗受理”“最多跑一次”改革為主要內容,推出20類高頻集成服務規范標準,實現辦事對象精準菜單集成辦理。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
9.開展智能關聯審批。以材料最少、流程最簡、時間最短為目的,歸集多部門辦理事項信息,開展關聯智能審批。以“退休人員核準”與“公積金開戶注銷和支取”聯合審批為典型案例,通過信息共享由系統自動開展關聯審批,即報即批。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市人力資源社會保障局、市公積金管理中心及市直有關部門
10.建立“信用開封”。建立以信用承諾、信息公示為特點的新型政務服務監管機制,加快推廣信用信息在政務服務管理領域的應用,實施聯合獎懲。
牽頭單位:市發展改革委
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
11.推動投資建設項目審批改革。進一步精簡審批事項、壓縮前置條件、優化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。2019年,“便捷開工”類工程建設項目從立項到竣工驗收審批時限不超68個工作日,其他類工程建設項目立項至開工許可審批時限不超80個工作日。
牽頭單位:市發展改革委、市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門
12.創新投資建設項目審批模式。推進投資建設項目“多評合一”。整合優化投資項目各類評估流程,將各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整為并聯集中辦理,實行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”的“多評合一”評估評審模式,大幅提升審批效率和服務水平。按照“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換”原則,推行“容缺辦理”,由牽頭部門負責組織協調相關部門開展“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪”等聯合工作機制。實行“告知承諾制”,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局
責任單位:市直有關部門
13.推進“店小二”全程代理代辦精準服務。建立“一窗委托受理、全程跟蹤服務、協調督辦問效、高效便捷審批”政務服務代辦機制,變企業跑腿為政府主動服務,提高辦事效率,營造良好營商環境,加快項目落地。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門
14.水電氣暖一站服務。全面清理涉及水、電、氣、暖接入的前置審批事項,進一步簡化申請資料,優化辦理流程,壓縮報裝時間,推行建設項目配套設施“一單清”一站服務。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市發展改革委、市人防辦、市文物局、市消防支隊、市城市管理局及市直有關部門
15.推進公共資源招投標改革。落實國家招標投標相關政策文件,大幅縮小必須招標項目的范圍,釋放投資活力,全面推行全流程電子化公共資源交易招標投標,簡化材料,規范服務,有效降低企業交易成本。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局(公共資源交易管理委員會辦公室)
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
16.創新“指尖申報”。推行網上全天候在線辦事,在全市布設150臺24小時便民自助服務終端“市民之窗”,將24小時不打烊的便民服務送到群眾家門口,融入5分鐘社區生活圈,真正打通便民服務的“最后一公里”。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
(二)深入推進審批服務便民化改革
17.大力推行“馬上辦”。各級進駐實體政務服務大廳政務服務事項,通過優流程、減材料,對審批事項逐項分析清理,符合法定受理條件、申報材料齊全的,馬上辦理、當場辦結、立等可取,減少企業和群眾到政府辦事等候時間。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
18.優先推行“網上辦”。依托河南省政務服務網,加快實現企業和群眾辦事“一網通辦”。按照“應上盡上、全程在線”的原則,市縣兩級政務服務事項網上可辦率達到100%。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
19.積極推行面向個人事項“就近辦”。規范鄉鎮(辦事處)便民服務平臺服務,鄉鎮(辦事處)各站所面向企業和群眾的事項全部進駐窗口辦理,推動基層建立全科綜合服務窗口,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。2019年年底前,實現100項面向自然人事項“就近辦”。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
20.全面推行“最多跑一次”。推動一般事項“不見面”、復雜事項“最多跑一次”,凡符合法定受理條件、申報材料齊全的服務事項,一次辦結;辦理過程中需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結,逐步實現群眾辦事“最多跑一次”。2019年年底前,市縣兩級政務服務事項“最多跑一次”實現率達80%以上。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
21.公布“四辦”事項清單。對照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”“零跑趟”標準和要求,編制政務服務事項“四辦”清單,成熟一批、錄入一批、動態管理,在省政務服務事項“四級八同”的基礎上錄入并發布開封“四辦”政務服務事項清單,實時更新,實現市、縣、鄉“四辦”事項全覆蓋。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
22.強化鄉鎮(辦事處)集中便民服務管理。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》,進一步加強鄉鎮和街道辦事處黨政綜合(便民)服務機構與服務平臺建設,實行“一站式服務”、“一門式辦理”,充分發揮綜合便民服務作用。2019年全市所有鄉鎮(辦事處)建立綜合基層便民服務平臺,緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、社會救助、鄉村建設等群眾關心關注的重點事項,建立和完善適應基層實際的辦事標準和工作規程。
牽頭單位:各縣區人民政府
責任單位:市政務服務和大數據管理局
23.全面推進市縣鄉三級政務服務“三集中、三到位”,實現平臺之外無審批。優化提升市、縣、鄉政務服務大廳“一站式”功能,推行政務服務“三集中、三到位”工作,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,落實一窗受理、集成服務,創建全省最優政務辦事環境。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
24.大力推動服務管理下沉。按照依法下放、宜放則放原則,將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務等權限賦予鄉鎮和街道,配合省政府統一制定賦權清單,依法明確鄉鎮(辦事處)主體責任,推動網上政務服務向鄉鎮(辦事處)延伸,實現“一網辦理、一窗服務”的市縣鄉三級全覆蓋,探索推進開展村級代繳代辦代理等便民服務,打通服務群眾“最后一公里”。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
25.持續深化“六個一”政務服務改革。通過推動優化服務流程,拓展服務渠道、整合大數據信息資源、融合線上線下一體化服務,持續構建“一門集中、一口受理、一網通辦、一窗發證、一鏈監管、最多跑一次”“六個一”開封政務服務體系。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
26.推行便民服務多樣化。推行延時服務、綠色通道、告知承諾、快遞送達、預約辦理、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映突出的排號、等號、耗時長、來回跑等問題。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
(三)大力推進“優質服務標準年”
27.爭創省級標準化政務服務示范城市。實施“三級聯創”,建立市、縣、鄉三級政務(便民)服務標準體系,轉變政府職能、提高行政效能,通過政務服務標準化建設,在全市范圍內實現同一事項同等條件無差別辦理,促進全市政務服務標準和管理雙提升。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
28.突出重點領域重點事項。重點聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務、銀行金融等辦理量大、企業和群眾關注的事項,按照省推進政務服務“三級十同”標準化的有關要求,進一步減環節、減材料、減時限、減費用,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行“一次告知、一表申請、一個標準管理、一個平臺流轉”。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
29.推進政務服務事項流程標準化。科學細化量化全市政務服務標準,壓縮自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的政務服務事項辦理流程標準圖,實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供標準政務服務。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
30.建立完善標準運行評價機制。加強開封市政務服務網效能監督評價能力建設,實現市、縣、鄉三級全覆蓋。對各級各部門政務服務標準化運行情況、異常情況、效能投訴、業務咨詢等進行實時監測。利用效能監督系統數據進行統計分析,建立健全政務服務標準運行評價機制和指標體系。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市司法局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
(四)持續開展“減證便民”行動
31.取消奇葩證明、循環證明、重復證明。全面清理各類證明,消除政務服務中的模糊條款、兜底條款,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,上一個政務服務環節已收取的申報材料一律取消,開具單位無法調查核實的一律取消。需要修改、廢止地方性法規、政府規章或者規范性文件的,按照法定程序予以修改、廢止。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市司法局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
32.證明事項清單管理。確需保留實施的證明事項,公布清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴格實行清單管理。對保留的證明事項,加強部門、縣區之間的互認共享,減少不必要的重復舉證。未納入保留證明事項清單的,各級各部門不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市司法局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
33.建設證明服務網。梳理群眾和企業所需證明清單,將政務服務網升級改造,建設證明模塊,形成部門、群眾、地區之間的內部查詢、征詢、核對、互認共享功能,逐漸取消紙質證明。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
(五)提升智慧政務服務
以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,推動實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等有機結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展,變“群眾跑腿”為“信息跑路”。
34.構建數據共享交換體系。加快全市數據共享交換平臺建設,完善政務信息資源共享交換體系,促進各類政務信息聯通共用。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
35.做好電子證照庫建設。實現證照系統與業務系統聯通、證照生成與事項辦理相互對應,完善各職能部門業務系統整合,按需共享交換證照數據。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
36.統一政務咨詢投訴舉報熱線平臺。將各部門的非緊急類政務服務熱線統一整合到12345市長熱線,同時依托開封政務服務網整合各類網上受理投訴舉報的渠道,建設統一的政務咨詢投訴舉報平臺,實現投訴舉報事項的統一流轉、統一查詢、統一督辦等功能。
牽頭單位:市企業投訴中心
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
37.打造立體智慧政務服務體系。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、統一服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合政務服務新格局。基于政務服務平臺,建設“互聯網+監管”系統。完善全省統一身份認證平臺建設,提供法人和自然人統一身份認證服務。加快社會法人庫、自然人庫、空間地理信息庫等基礎數據庫建設,實現所有法人、自然人、空間地理信息“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。建立全市統一綜合服務APP。規范整合全市政務服務類APP,推動政府部門獨立設置的專業APP功能向市綜合服務APP整合遷移,整合城市綜合服務APP的統一入口,實現一個APP暢享城市智慧服務。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
(六)著力提升“互聯網+政務服務”水平
38.整合市級各部門信息建設資金資源和管理職能。加快推進信息建設項目預審和聯審制,加快實現全市“一平臺、一張網、一個庫”。加強市級各部門政務信息資源管理,進一步深化政務信息資源整合成果的應用。除因特殊需要并經市政府批準外,各級行政機關不得新建業務專網。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市財政局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
39.強化政務信息系統“清理”“整合”。加快完成對信息系統使用與實際業務流程中存在長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務,以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作,對“清理”“整合”進行專項審計;推動分散隔離的政務信息系統整合形成“大系統”。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市審計局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
40.構建數據資源安全保障體系。制定我市數據安全管理辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全市數據共享交換平臺的安全防護體系,保障數據安全。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理。
牽頭單位:市委網信辦、市政務服務和大數據管理局、市司法局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
41.推動政務信息共享開放。加快建設公共數據共享網站,以共享為原則,不共享為例外,推動政務信息資源歸集共享,制定完善公共數據開放相關標準規范,各級政務部門摸底數據資源收費情況和外包托管情況,推動全面清理有償數據服務,構建公共數據開放目錄,依法依規實現公共數據向社會開放。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
42.明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。推動地方立法,符合有關法律、法規、規章規定,并按照安全規范要求生成的電子文件(含證照),與紙質文件具有同等效力,作為法定辦事依據和歸檔材料。
牽頭單位:市司法局、市檔案局、市公安局
責任單位:市政務服務和大數據管理局、市直有關部門
43.加快政務資源數據歸集。基于《開封市市級政務信息資源目錄》,按照國家和省有關規定,依托市數據共享交換平臺,開展市級政務數據資源歸集,對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數據資源以及政務服務“一網通辦”群眾辦事堵點所涉及的數據資源實現統一歸集共享。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
(七)強化事中事后監管
44.健全政務服務與監管協調機制。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,厘清審批服務和監管權責邊界,強化落實監管責任,健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。建立市縣政務服務部門與同級監管部門及上下級部門間的工作協調配合機制。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
45.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。建立健全“一單兩庫一細則”,實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。2019年年底前,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機,一公開”,監管全覆蓋、常態。
牽頭單位:市市場監督管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
46.推進公正規范文明執法。積極探索開展智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。推動落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。
牽頭單位:市司法局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
(八)深化行政審批中介服務改革
47.全面清理行政審批中介服務事項及收費。2019年年底前,進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料,不再作為行政審批的前置條件。
牽頭單位:市發展改革委
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
48.規范中介服務。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷利益關聯。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。嚴禁限額管理中介服務機構數量,營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
牽頭單位:市委編辦、市民政局、市市場監督管理局
責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府
49.開展中介服務市場準入公平競爭審查。對導致中介服務壟斷的行業政策進行合法性、合理性審查清理。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。市級部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消,營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。
牽頭單位:市發展改革委
責任單位:市司法局、市財政局、市商務局、市市場監督管理局
50.建立全市網上中介服務超市平臺。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。建成全市網上中介服務超市平臺,與市政務服務平臺實現互聯互通、數據共享,并大力推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。為各類企業向中介服務機構購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平臺。建立健全以信用監管為核心的中介服務超市監管體系,全面落實全市“一處失信,處處受限”的懲處措施。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市發展改革委、市財政局
責任單位:市直有關部門
  
 
 
 
                               開封市人民政府辦公室
                                 2019426

 

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